留用地是指在 征收农村集体土地后，按照实际征收土地面积的一定比例，另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。这一政策旨在保障被征地农民的生活水平不降低，并提供长期稳定的收益来源。
具体操作上，政府在征收村集体土地时，会计提一部分土地补偿给村集体，用作村经济发展搞二三产业，让村民也能享受到城市化的红利。这个比例在不同地区有所不同，例如在广州一般是征收土地的10%。留用地的使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有，并可以用于组织发展二三产业，壮大集体经济，安置失地农民。
留用地项目通常具有“国有土地证”、“契证”和“房产证”大三证，但产权不能分割到户。留用地的管理应遵循政府统筹、公平公正、节约集约利用的原则，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
总结来说，留用地是一种政策手段，通过在征地过程中安排一定比例的土地给被征地农村集体经济组织，用于发展生产，从而保障被征地农民的利益和促进农村经济发展。